Знаете чего боится чиновник? Нет, не начальства, хотя и его тоже, но не так сильно, как того, что выходит за рамки его кастрированного инструкциями мирка.
Серый человечишко счастлив, спокоен и уверен в себе только до тех пор, пока всё идёт по прописанным кем-то правилам, когда есть общепризнанное мнение, когда не нужно думать свое головой. В этом -- всё мещанское, обывательское счастье безликой чиновничьей массы.